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秦漢時期管理京師的四個治安機構

2019年07月01日 10:45:42來源:今日頭條 作者:文天下任俊 瀏覽數:350 責任編輯:本站小編

秦漢時期管理京師的四個治安機構

賽碩曾任上軍校尉

隨著春秋戰國奴隸制的崩潰和封建制的確立,日益強大的秦國以武力結束了長達五百多年的諸侯割據局面,建立了中國歷史上第一個統一的封建制集權制國家,定都咸陽,使中國古代京師治安制度的發展進入了一個新的階段。秦漢統治階級在京城、京畿、京縣、京鄉四個級別上都建立了比較完備的治安機構。同時,針對京師極其復雜的治安形勢,統治集團還采取了一系列的措施和行動,加強治安方面的管束、防范和打擊。

一、京城治安機構

京城治安的核心任務是確保皇帝的安全。《通典》卷二八《職官十.武官上.左右衛》記載“漢京城有南北軍,掌理治禁衛。”“禁衛”一詞開始出現。禁衛武官的范圍是指包括皇帝警衛、皇宮與京城在內的所有禁衛武官的總稱,是指古代歷代王朝有關君主安全保衛及政治中心治安防衛的職官制度,其核心職責是對皇帝和皇宮的安全保衛。

秦朝首先建立了以保衛皇帝安全為中心任務的京城禁衛制度。該制度主要由三部分京城衛戍軍隊組成,分別是由郎中令所率領的守護殿內安全的郎衛,衛尉所率領的警衛殿門之外皇宮以內安全的衛士和中尉所統領的負責皇宮以外京城安全的軍隊。這三部分京城衛戍軍隊既分工合作,又互相制約。西漢初期的京城禁衛制度和秦朝基本一致。直到漢武帝擴建南北軍,改郎中令為光祿勛,中尉為執金吾,曾設北軍八校尉、城門校尉,使西漢京城衛戍軍隊建設進入了一個新的階段。東漢建立后,光武帝對京城衛戍軍隊的布防作了調整,不再像秦朝和西漢那樣由三名衛戍部隊統帥人物掌管,而是一群平級的武官分別統領各自軍隊。

秦漢時期管理京師的四個治安機構

曹操曾任典軍校尉

(1)郎中令光祿勛

《漢書·百官公卿表》記載“郎中令,秦官,掌宮殿掖門戶,有承。武帝太初元年更名光祿勛。屬官有大夫、郎、謁者,皆秦官。”《初學記》卷十二“光祿卿”條引《齊職儀》曰“初秦置郎中令,掌宮殿門戶。及主諸郎之在殿中侍衛。”從中可知,秦漢郎中令的執掌是執戟立于殿階兩旁,擔負皇宮殿內警衛的重任。漢武帝太初元年更名郎中令為光祿勛,屬官中增設期門、羽林軍。《漢書。百官公卿表》記載:

“期門掌執兵送從,武帝建元三年初置......羽林掌送從,次期門,武帝太初元年初置,名曰建章營騎,后更名羽林騎。又取從軍死事之子孫養羽林,官教以五兵,號曰羽林孤兒。”

期門、羽林軍的建立加強了光祿勛的武裝力量,從而能夠與衛尉、中尉的力量保持平衡。

東漢時光祿勛“掌宿衛宮殿門戶,典謁署郎更直執戟,宿衛門戶,考其德行而進退之”。這里值得注意的是,光祿勛要負責郎官的考評工作,即對郎吏們的品德、功績做出定期考評,并做出升職或黜退的決定。東漢光祿勛屬官中的謁者也地位發生了變化。據《后漢書·袁紹傳》記載“坐召三臺,專制朝政。”注引《晉書》曰“漢官尚書為中臺,御史為憲臺,謁者為外臺,是謂三臺。”“三臺”在東漢后期掌握著國家朝政。

(2)衛尉

《漢書·百官公卿表》記載:

“衛尉,秦官,掌宮門衛屯兵,有丞。”《漢官解詁》“衛尉主宮闕之內,衛士于垣下為廬,各有部員......從昏至晨,分部夜行,夜有行者,輒前問:誰?誰?若此不解,終歲更始,所以重慎宿衛也。”

秦漢時期管理京師的四個治安機構

袁紹曾任下軍校尉

秦漢衛尉的職責是率領衛士屯衛皇宮大門,白天在皇宮宮門嚴查出入,以戒非常,夜晚則分部巡夜于宮中。從宮門至殿門外地區,大約都是衛士守備巡警的范圍。《文獻通考》卷一五《兵考二》記載“殿外門舍屬衛尉,殿內門舍屬光祿勛,職之相關,特有內外之別耳。”這句話對衛尉和郎中令光祿勛職權劃分描述的非常清楚,就是郎中令負責殿內的警衛任務由衛尉負責殿外,重點把守皇帝所居和朝議的宮闕外門。衛尉不負責殿內之事,郎中令則不負責殿外之事。

(3)中尉(執金吾)

《漢書·百官公卿表》記載:

“中尉,秦官,掌檄循京師,有兩丞、候、司馬、千人。武帝太初元年更名執金吾。師古曰:天子出行,職主先導,以御非常。”

所謂掌檄循,即尋查禁、備盜賊。《后漢書.百官志》亦載:

“執金吾一人,中二千石。本注曰:掌宮外戒司非常水火之事。月三繞行宮外,及主兵器。胡廣曰:衛尉巡行宮中,則金吾檄于外,相為表里,以擒奸討猾。”

秦漢中尉有逮捕和處理罪犯之權。如執金吾的屬官中都船獄令一職,這些都是掌管監獄的官員。《漢書·晃錯傳》“……乃使中尉召錯,給載行市,錯衣朝衣斬東市。”可見執金吾的權力有多大。

秦漢時期管理京師的四個治安機構

淳于瓊曾任右校尉

(4)北軍八校尉(北軍五營)

漢武帝把中尉更名執金吾的同時,又在北軍中增置八校尉,以加強北軍的兵力。這八校尉是指:

“中壘校尉掌北軍中壘門內,外掌西域。屯騎校尉掌騎士。步兵校尉掌上林苑門屯兵。越騎校尉掌越騎。長水校尉掌長水宣曲胡騎。又有胡騎校尉,掌池陽胡騎,不常置。射聲校尉掌待詔射聲士。虎賁校尉掌輕車。凡八校尉,皆武帝初置,有丞、司馬。自司隸至虎賁校尉秩皆二千石”

八校尉互不統屬,名義上雖然仍屬北軍,但并不由執金吾統領,而是聽命于皇帝,皇帝又派監軍御史直接指揮。這些士兵都是從地方招募來的,屬長期服役的兵種,是募兵制下的產物。除此之外,北軍八校尉中還有外族兵。如越騎、長水、胡騎校尉所統領的軍隊就是外族兵。

(5)西苑八校尉

東漢末年,黃巾起義爆發,漢靈帝為加強京師的保衛工作,下詔在全國征募兵員,擴充京師衛戍部隊。新成立的衛戍部隊分別由校尉統領,駐扎在西苑,統稱為“西苑八校尉”。這八校尉分別是上軍校尉,由宦官賽碩充任;虎賁中郎將袁紹擔任下軍校尉;屯騎校尉鮑鴻充任;典軍校尉由議郎曹操擔任;趙融任助軍校尉;馮芳為佐軍校尉;左校尉和右校尉分別由夏牟和淳于瓊擔任。這支新組建的軍隊,統帥是上軍校尉宦官賽碩,可以說宦官完全掌握了軍權,皇帝的貼身侍衛也由宦官所代替。

秦漢時期管理京師的四個治安機構

洛陽北部尉

二、京畿治安機構

為了加強京畿的治安,像地方郡縣設立郡尉一樣,兩漢在京畿地區先后設立了三輔都尉,即京輔都尉、左輔都尉與右輔都尉和河南都尉。

(1)三輔都尉

為加強三輔京畿地區的治安管理,漢武帝于元鼎四年公元“置三輔都尉”,即設置左輔都尉、右輔都尉和京輔都尉,隸屬于執金吾。三輔都尉的主要職責是逮捕盜賊,維護社會穩定。他的設立說明西漢開始改變京畿的治安體系。西漢前期由中尉一人負責京畿地區的治安任務時代已不存在,現在已由左、右、京輔都尉掌管,中尉雖然名義上仍是三輔都尉的長官,但中尉的軍事權力己經逐漸被各個都尉所分割,這正反映了西漢的分權統治思想。

(2)河南都尉

東漢定都洛陽,京師同其它郡縣一樣,設有河南都尉一職,專職負責京師治安管理。但在建武六年,東漢省都尉一職,河南都尉亦在其列。《后漢書·張宗傳》記載:

“光武以宗為京輔都尉,將突騎與征西大將軍馮異共擊關中諸營保,破之,遷河南都尉。建武六年,都尉官省,拜太中大夫。”

河南都尉下屬的官員有洛陽北部尉和洛陽左部尉等職。如《三國志·魏書.武帝紀》記載:曹操在擔任洛陽北部尉期間,“造五色棒懸于四門,有犯禁者,不避豪強,皆棒殺之”

秦漢時期管理京師的四個治安機構

曹操造五色棒(劇照)

三、京縣治安機構

與地方郡縣設立縣尉一樣,秦漢設縣尉來加強京縣的治安。縣尉為縣令佐官。《后漢書·百官志》載:

“縣萬戶以上為令,不滿為長......尉大縣二人,小縣一人。本注曰:承署文書,典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發,主名不立,則推索行尋,案察奸宄,以起端緒。”

秦漢縣尉與縣令、丞分府辦公,其主要的執掌為本縣的治安管理。如《史記.淮南衡山列傳》記載:“吏覺知,使長安尉奇等往捕開章,長匿不予,與故中尉忌謀,殺以閉口。”縣尉受上一級都尉的領導和調配,其人事任免權歸朝廷所有,并不歸縣管轄,這樣互相牽制的人事安排旨在消除地方集權現象的產生。除此之外,兩漢普通縣置縣尉一至兩名,而京縣設置縣尉多至四名。如西漢長安縣就曾設置左、右二都四尉。

秦漢時期管理京師的四個治安機構

亭長(畫像磚)

四、京鄉治安機構

為了加強京師鄉里地區的治安,秦漢設立游徼、亭長和求盜等鄉里治安機構。

(1)游徼

秦漢京師各鄉設游徼一職,專職負責巡禁捕盜,維護本鄉治安。正如《漢書·百官公卿表》云“鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼……游徼徼循禁賊盜。”游徼對于形跡可疑或行兇不法之人,皆有權收捕。《漢書.趙廣漢傳》載“廣漢奏請,令長安游徼獄吏秩百石,其后百石吏皆差自重,不敢枉法妄系留人。”由于是專職的治安官吏,所以任游徼者必須要有才干,而且還要經過軍事訓練,,樣才能完成抓捕罪犯的任務。

(2)亭長與求盜

《后漢書·百官志》注引《漢官儀》記載秦漢時期“設十里一亭,亭長、亭侯,......亭長持二尺板以劾賊,索繩以收執賊”。秦漢京師城門有城亭,市場有市亭,街道有街亭,縣有縣亭、鄉有鄉亭。西漢長安有八街九陌,共有十七亭。十二個城門,每城門都設有一亭。東漢洛陽有二十四街,每街一亭。

秦漢時期管理京師的四個治安機構

亭長迎賓圖(畫像磚)

亭的長官稱為亭長,其職責是“持二尺板以劾賊,索繩以收執賊”,亭長和游徼都有維護治安的職責,但亭長主要負責交通線上的治安工作,有權檢驗行人的證件。而游徼負責鄉里中的治安,兩者分工比較明確。亭長屬吏中掌管捕盜賊的亭卒,稱為“求盜”。《漢書·高帝紀》應曰“求盜,掌逐捕盜賊。”

秦漢時期管理京師的四個治安機構

拜謁亭長(畫像磚)

在維護治安方面,亭長多是領導者和組織者,完全去與盜賊等不法者相格斗的應該是求盜,在這一點上求盜與游徼相似。不同于亭長,求盜的職責非常的單一,就是專職捕盜。如果讓求盜去做迎送或其他的雜事,是要受到懲罰的。睡虎地秦簡《秦律雜抄·捕盜律》記載“求盜勿令送逆為它,令送逆為它事者,貲二甲。”這反映出當時對抓捕盜賊的重視,不允許其他事情干擾求盜執行任務。

參考文獻:《史記》《后漢書》《三國志》《《睡虎地秦墓竹簡》等。

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